Законопроект «О деятельности финансовых институтов по привлечению средств для финансирования пенсионных выплат в Российской Федерации»

На сайте Министерства финансов Российской Федерации обнародованы проекты законов «О деятельности финансовых институтов по привлечению средств для финансирования пенсионных выплат в Российской Федерации» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части уточнения требований к негосударственным пенсионным фондам».

В настоящий момент законопроекты разосланы на предварительное рассмотрение в федеральные органы исполнительной власти, профессиональные ассоциации и в экспертные организации.

По замыслу разработчиков, законопроект «О деятельности финансовых институтов по привлечению средств для финансирования пенсионных выплат в Российской Федерации» создан для стандартизации финансовых продуктов, предлагаемых на рынке пенсионного обеспечения различными институтами, и унификации требований к этим организациям для обеспечения защиты прав граждан на пенсионное обеспечение.

Под деятельностью по привлечению средств для финансирования пенсионных выплат законопроект подразумевает деятельность по аккумулированию, инвестированию средств, финансированию и осуществлению пенсионных выплат. В свою очередь в качестве пенсионных выплат рассматриваются периодические выплаты в течение не менее 10 лет.

Законопроект вводит понятие финансового пенсионного продукта (пенсионной программы), в основном совпадающее с современным понятием пенсионной схемы.

К деятельности по привлечению средств для финансирования пенсионных выплат предполагается допустить два вида финансовых институтов. Помимо негосударственных пенсионных фондов, являющихся основными участниками рынка пенсионного обеспечения в настоящее время, к формированию и продаже пенсионных продуктов допускаются также страховые организации. О кредитных организациях, возможность участия которых в пенсионном обеспечении обсуждалась ранее, речь в законопроекте не идет.

Законопроект определяет основные виды пенсионных продуктов и требования к ним. Три из них основаны на использовании накопительного принципа и предусматривают период накопления не менее 10 лет:

• пенсионные программы с установленными выплатами;
• пенсионные программы с установленными взносами;
• смешанные пенсионные программы.

Кроме того финансовые институты могут предлагать пенсионный аннуитет с единовременной выплатой премии.

В соответствии с законопроектом финансовый институт обязан привлекать актуариев и аудиторов для оценки финансовой устойчивости финансовых пенсионных продуктов.
Актуарное оценивание финансового пенсионного продукта осуществляется в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным органом исполнительной власти.
Особенности актуарного оценивания пенсионной программы с учетом установленных пенсионных правил должны быть составной частью Правил финансирования пенсионной программы, утверждаемых уполномоченным органом.

Законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части уточнения требований к негосударственным пенсионным фондам» вносит изменения в Законы «О негосударственных пенсионных фондах», «Об обязательном пенсионном страховании» и «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

Законопроектом предусмотрено формирование резервов по обязательному пенсионному страхованию, объединенных гарантийных фондов, управляемых саморегулируемой организацией.

Кроме того, изменяются требования к размеру имущества для обеспечения уставной деятельности. Минимальные требования к ИОУД составят 65 млн. руб. с 1 июля 2013 г. и 100 млн. руб. – с 1 января 2015 года (50 млн. в настоящий момент), для фондов, участвующих в системе обязательного пенсионного страхования – 150 и 240 млн. руб. (против действующей нормы в 100 млн.) соответственно.