Пенсионная система: Модель для России и зарубежный опыт. М.:"Транспечать", 2003. 134 с.
Введение
В первой части книги описана разработанная сотрудниками автономной некоммерческой организации «Независимый актуарный информационно-аналитический центр» (АНО «НААЦ») модель пенсионной системы России. Модель является базовым элементом актуарной экспертизы пенсионной системы и предназначена для изучения долгосрочного финансового состояния Пенсионного фонда Российской Федерации, для чего были смоделированы его основные финансовые показатели: пенсионные взносы, условные и реальные накопления, пенсионные выплаты, расчет размеров страховой и накопительной частей трудовой пенсии и т. п. по различным группам плательщиков пенсионных взносов и пенсионеров.
При разработке модели особое внимание было уделено адекватности алгоритмов модели действующему и (или) перспективному законодательству, особенно в части расчета пенсионных накоплений (условных – для страховой части трудовой пенсии и реальных – для накопительной части).
Вторая часть книги представлена работой, описывающей мировой опыт организации государственных пенсионных фондов с элементами накопительной системы, а также механизмы государственного регулирования их деятельности, включая выбор инвестиционной политики и регулирование структуры инвестиционного портфеля. Проводится анализ эффективности работы государственных накопительных фондов в различных странах.
Мировой опыт может быть использован в качестве «примеров лучшей практики» в процессе реформирования российской пенсионной системы.
Мнения, высказанные в изданиях серии, отражают исключительно личные взгляды авторов и не обязательно совпадают с позициями Московского общественного научного фонда и/или Агентства по международному развитию США ( USAID ).
Книга распространяется бесплатно.
О серии «Независимый экономический анализ»
Издания серии «Независимый экономический анализ» представляют работы участников Программы поддержки независимых экономических аналитических центров в Российской Федерации. Задача серии – представить российскому и зарубежному читателю научно-аналитический потенциал сообщества негосударственных некоммерческих центров прикладного экономического анализа.
О Программе Поддержки независимых экономических аналитических центров в Российской Федерации
Программа Поддержки независимых экономических аналитических центров в Российской Федерации реализуется Московским общественным научным фондом (МОНФ) в сотрудничестве с Центром институцио-нальных реформ неформального сектора, университет штата Мэрилэнд (IRIS), и поддерживается Агентством США по международному развитию (USAID).
В.Н. Баскаков, А.Л. Лельчук, Д.В. Помазкин. Моделирование пенсионной системы Российской Федерации
Моделирование пенсионной системы является базовым элементом актуарной экспертизы. В основе проведения актуарной экспертизы лежит предложенный в 1985 году Актуарный контрольный цикл, являющийся частным случаем общего контрольного цикла, используемого во всех деловых сферах.
Е.Л. Хотулев. Регулирование деятельности государственных накопительных пенсионных фондов
Данная работа описывает мировой опыт регулирования структуры управления государственными пен-сионными фондами, а также выбор инвестиционной политики и регулирование структуры инвестиционного портфеля государственных пенсионных фондов, использующих накопительные принципы.
Об авторах
Независимый актуарный информационно-аналитический центр
Экономическая экспертная группа
О серии «Независимый экономический анализ»
Издания серии «Независимый экономический анализ» представляют работы участников Программы поддержки независимых экономических аналитических центров в Российской Федерации. Задача серии – представить российскому и зарубежному читателю научно-аналитический потенциал сообщества негосударственных некоммерческих центров прикладного экономического анализа. Большинство этих исследовательских учреждений – очень молодые, особенно если сравнивать их возраст с институтами Российской Академии наук или известными отраслевыми и учебными институтами экономического профиля. Тем не менее они уже играют заметную роль в общественной дискуссии по таким существенным вопросам экономической политики, как дерегулирование, развитие социально ответственного предпринимательства, реформирование банковской системы, налоговая политика, экономика социальной сферы, совершенствование внешнеэкономических связей страны и т.д. К мнению целого ряда членов данного сообщества экономических экспертов прислушиваются ключевые государственные структуры России, ответственные за ход экономических реформ в стране. Сообщество активно развивается. В него входят исследовательские учреждения, уже обладающие широкой известностью (например, Институт экономики переходного периода, Институт национального проекта «Общественный договор», Центр фискальной политики, Леонтьевский центр, Институт экономики города и др.), и центры, пока менее известные за пределами круга специалистов.
Общественная роль негосударственных некоммерческих центров прикладного экономического анализа состоит в расширении доступности профессиональной экономической экспертизы. Не подменяя собой академические институты в сфере фундаментальных исследований или аналитические структуры профильных министерств и ведомств в сфере разработки конкретных планов экономических действий, сообщество самостоятельных профессиональных аналитиков способно дать независимый прогноз последствий тех или иных решений, рекомендовать заинтересованным ведомствам альтернативы, разглядеть среднесрочные и долгосрочные тенденции развития и привлечь общественное внимание к необходимости действий. Сообщество представляет собой ресурс для политических партий и общественных движений, ориентированных на нужные обществу реформы. В условиях кадрового голода в регионах некоммерческие центры прикладного экономического анализа являются действенным инструментом повышения качества принимаемых решений на уровне регионов и муниципальных образований.
К возможностям сообщества в целом и некоторых ярких его представителей, в 1999 – 2002 гг. принявших участие в Программе поддержки независимых экономических аналитических центров, привлекает внимание настоящая серия. В серии публикуются как работы узкоприкладного характера (жанр аналитической записки / узкопрофильного тематического доклада – основной тип продукта центров-участников программы), объединенные в тематические сборники, так и более крупные монографические работы (работы этого жанра должны убедительно продемонстрировать, что профессиональная компетенция центров-участников программы стоит на прочном научном и методологическом фундаменте).
Серия не претендует на всеобъемлющий охват работ участников Программы или комплексное институциональное представление всех центров, принявших участие в Программе. Вместе с тем издания серии должны послужить важным инструментом распространения результатов Программы. Планируется презентация серии, рассылка по списку в адреса заинтересованных организаций и ведомств, ведущие научные и университетские библиотеки России и США, издания серии будут распространяться на мероприятиях второго этапа Программы в 2003 – 2005 гг.
Редакционная коллегия
серии «Независимый экономический анализ»
О Программе Поддержки независимых экономических аналитических центров в Российской Федерации
Программа Поддержки независимых экономических аналитических центров в Российской Федерации реализуется Московским общественным научным фондом (МОНФ) в сотрудничестве с Центром институциональных реформ неформального сектора, университет штата Мэрилэнд ( IRIS ), и поддерживается Агентством США по международному развитию ( USAID ).
Цели Программы состоят в оказании содействия в становлении и развитии российских экономических аналитических центров и в расширении их возможностей в проведении качественного независимого анализа экономической политики России в интересах как государственных органов, формирующих экономическую политику России, так и институтов гражданского общества, фокусирующихся на проблемах социально-экономического развития страны; в создании национальной сети экономических аналитических центров и консультантов-аналитиков, мобилизации внутренних интеллектуальных и профессиональных ресурсов для решения экономических задач, стоящих перед Россией.
Для достижения поставленных целей Программа проводит конкурсы на получение грантов, оказывает победителям конкурсов техническую поддержку, обеспечивающую их институциональное развитие, содействует распространению результатов проведенных исследований и развитию сетевых отношений сообщества независимых центров экономического анализа.
Некоторые результаты реализации Программы в 1999 – 2002 гг.
В ходе первого этапа реализации Программы состоялось 10 раундов грантовых конкурсов. Экспертным советом Программы было рассмотрено 588 заявок, присуждено 90 грантов. Интенсивность соревнования – 6,5 заявок на 1 присужденный грант – свидетельствует о значительном интересе к Программе со стороны исследовательского сообщества. 32% грантов было присуждено исследовательским коллективам в регионах (за пределами Москвы и Санкт-Петербурга).
При поддержке Программы было учреждено 11 новых самостоятельных центров экономического анализа, в том числе 5 – в регионах. В результате развития сетевых отношений, которому способствовала Программа, основана Ассоциация независимых центров экономического анализа (АНЦЭА). Деятельность АНЦЭА будет содействовать повышению качества экономической политики в России в интересах достижения устойчивого экономического развития страны и роста общественного благосостояния, развитию профессионального сообщества, информированию общественности и вовлечению ее в обсуждение проблем экономического развития России, а также координации работы членов ассоциации и защите их интересов в государственных и иных органах и организациях.
Под эгидой Программы создана база данных открытого доступа, содержащая сведения, добровольно предоставленные более чем 120 экономическими исследовательскими учреждениями России. Такие сведения включают в себя необходимую контактную информацию и образцы аналитической продукции. База данных представляет сообщество центров экономического анализа потенциальным потребителям аналитической продукции, позволяет проводить самооценку путем сопоставления собственных работ с работами коллег и служит инструментом, облегчающим и стимулирующим общение внутри экспертного сообщества. Доступ в базу данных открыт с популярного сайта Программы http :// SETT . mpsf . org , а также через Главную страницу мини-портала МОНФ www . mpsf . org .
В 1999-2003 гг. Программа провела 8 мероприятий (конференции, семинары, круглые столы), посвященных различным аспектам экономической политики. С учетом подобных мероприятий, проведенных непосредственно грантополучателями, число тематических дискуссий, состоявшихся под эгидой Программы, превысило 100.
Особое внимание Программа и ее участники – центры экономического анализа уделяют проблеме адресности и внедрения результатов проведенных исследований. Материалы, подготовленные под эгидой Программы, были использованы Администрацией Президента Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли РФ, Администрацией Правительства РФ, Аналитическим департаментом Администрации Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Министерством финансов, Министерством сельского хозяйства, Банком России, Пенсионным фондом и другими заинтересованными министерствами и ведомствами. Работы участников Программы использовались при ведении общественной дискуссии по многим ключевым для современных реформ темам, например, дерегулирование экономики (работы Института национального проекта «Общественный договор»), альтернативная гражданская служба (работы Независимого института социальной политики), реформа пенсионной системы (работы Независимого актуарного информационно-аналитического центра) и многим другим. Участники Программы в регионах немало сделали для информационно-аналитического обеспечения принятия решений на уровне субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
Перспективы развития Программы в 2003-2005 гг.
В 2003-2005 гг. упор будет сделан на поддержку уже сложившихся независимых центров анализа экономической политики, завоевавших репутацию своей предыдущей работой. От участников конкурсов Программа будет ожидать серьезных, общественно значимых тем исследований, проработанных планов институционального развития, серьезных предложений по формам и методам доведения результатов своей работы до заинтересованных организаций – потребителей экономической аналитики, до широких кругов общественности. Соответственно планируется некоторое увеличение размеров поддержки и сроков исполнения исследовательских работ. Вместе с тем будут повышены требования к подаваемым заявкам, победить станет, возможно, сложнее.
Еще большее внимание, чем на первом этапе, Программа уделит российским регионам, поддержке региональных исследовательских центров. Вводится категория небольших грантов развития, которые будут присуждаться региональным центрам в тех случаях, когда, по мнению Совета Программы, недостаток опыта не позволяет центру из региона составить программу исследований и развития, в максимальной степени раскрывающую его потенциал. В рамках таких грантов центру окажут целевую консультационную помощь, привлекут к обмену опытом с ведущими российскими и зарубежными аналитическими центрами с тем, чтобы центр, пройдя такую подготовку, смог достойно выступить на очередном туре конкурса регулярных (базовых) грантов Программы.
В планы Программы входит существенное усиление технической помощи аналитическим центрам, в т.ч. проведение тренингов, нацеленных на укрепление современных навыков управления организацией, повышения ее институциональной устойчивости, «централизованные» мероприятия по распространению результатов работы грантополучателей (дополняющие их собственные усилия в этой области), мероприятия по внедрению передового зарубежного опыта развития think tanks , строительство сетевых отношений, поощрение партнерских отношений между центрами, расширение усилий по публикации работ грантополучателей и многие другие формы дополнительной поддержки участников Программы.
Об авторах
Баскаков Валерий Николаевич , профессор, доктор физико-математических наук, директор АНО «Независимый актуарный информационно-аналитический центр», профессор кафедры «Высшая математика» МГТУ им. Н.Э. Баумана и кафедры «Математические методы в экономике» РЭА им. Г.В. Плеханова. Опыт научной работы – 25 лет, педагогический стаж – 9 лет. Область научных интересов – актуарная математика, математическая статистика, страхование, экономика, демография, социология. Имеет более 70 публикаций, в т.ч. четыре монографии и три учебных пособия. В период с 1997 г. по настоящее время являлся членом экспертных советов и рабочих групп в области пенсионного страхования при Заместителе Председателя Правительства РФ, Министерстве труда и социального развития РФ, Министерстве экономического развития и торговли РФ и Государственной Думе РФ. Член правления Российского общества актуариев, член редколлегии журнала «Пенсионные фонды и инвестиции».
e-mail: chief@actuaries.ru, internet: http://www.actuaries.ru
Лельчук Александр Львович , кандидат технических наук, заместитель директора АНО «Независимый актуарный информационно-аналитический центр». Опыт научной работы – 17 лет, опыт работы главным актуарием страховой компании – 10 лет. Область научных интересов: актуарная математика, страхование, экономика, демография, инвестиции. Имеет более 30 публикаций. Является членом экспертного совета в области пенсионного страхования при Министерстве экономического развития и торговли РФ. Член правления Российского общества актуариев, член Института актуариев Великобритании.
e-mail: Lelchuck@actuaries.ru , internet: http://www.actuaries.ru
Помазкин Дмитрий Владимирович , кандидат экономических наук, руководитель департамента АНО «Независимый актуарный информационно-аналитический центр», главный актуарий НПФ «Регионфонд». Опыт научной работы – 16 лет. Область научных интересов: актуарная математика, информатика, страхование, экономика, инвестиции. Имеет более 20 публикаций. В период с 1997 г. по настоящее время являлся членом экспертных советов и рабочих групп в области пенсионного страхования при Министерстве экономического развития и торговли РФ и Министерстве труда и социального развития РФ.
e-mail: Pomazkin@actuaries.ru, internet: http://www.actuaries.ru
Хотулев Евгений Леонидович, магистр экономики (2002 г., Российская экономическая школа), закончил также Московский Государственный Университет им. М.В. Ломоносова (1997 г., механико-математический факультет). Работает в Экономической экспертной группе с июня 2002 г. Сфера занятий – вопросы бюджетной сферы регионов, межбюджетных отношений и бюджетного федерализма.
E-mail: ehotulev@eeg.ru
Независимый актуарный информационно-аналитический центр
Автономная некоммерческая организация «Независимый актуарный информационно-аналитический центр» - АНО «НААЦ» создан в 2000 году при поддержке Московского общественного научного фонда за счет средств, предоставленных Агентством по международному развитию Соединенных Штатов Америки ( USAID ) на базе существовавшего с 1996 года при МГТУ им. Н.Э. Баумана Актуарного информационно-аналитического центра.
Директор Центра – д. ф.-м.н., проф. Баскаков В.Н.
В 2002 году Центр аккредитован в качестве научной организации Министерством промышленности, науки и технологий РФ (свидетельство о государственной аккредитации научной организации № 3935 от 10.04.02 г.).
Центр является членом Ассоциации независимых экономических аналитических центров.
Центр создан с целью проведения независимых аналитических исследований социально-экономического положения в стране и выработки на их основе рекомендаций по совершенствованию государственной экономической политики на федеральном, региональном и местном уровнях и формированию в России гражданского общества. Он является единственной в России неправительственной организацией, профессионально занимающейся актуарной экспертизой важнейших законопроектов, затрагивающих сферу социально-экономических отношений и страхования.
Наиболее значимые проекты АНО «НААЦ» последних лет связаны с реформированием пенсионной системы России. Это: «Независимая финансово-актуарная экспертиза бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в период до 2050 года»; «Перспективы реформирования пенсионной системы в Российской Федерации»; «Независимая актуарная экспертиза государственной экономической и социальной политики в области профессионального пенсионного страхования» (гранты МОНФ при финансовой поддержке USAID ); «Моделирование долгосрочного развития обязательной пенсионной системы с учетом различных сценариев формирования распределительной и накопительной составляющих, включая анализ последствий введения условно-накопительных счетов» (контракт с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации). В рамках выполненных проектов Центр разработал аналитическую модель пенсионной системы. Она предназначена для моделирования пенсионной системы Российской Федерации с целью оценки ее финансовой устойчивости в долгосрочной перспективе при различных сценариях демографического и макроэкономического развития государства и различных вариантах организации самой пенсионной системы, величины коэффициента замещения, баланса пенсионной системы во времени, потребности во внешнем финансировании и т.д.
Сотрудники Центра входят в состав экспертных групп Совета Федерации и Государственной Думы РФ, Министерства по экономическому развитию и торговле РФ. Большинство сотрудников также являются индивидуальными консультантами Проекта содействия структурной перестройке системы социальной защиты Российского фонда социальных реформ «Моделирование развития пенсионной системы и перспективные расчеты ее параметров» (проект SPIL ).
За время существования Независимого актуарного информационно-аналитического центра по результатам исследований его сотрудниками были опубликованы десятки статей, три учебных пособия, несколько монографий. Центр издает информационный бюллетень «АКТУАРИЙ», который содержит информацию о результатах проводимых Центром исследований, новости российского и зарубежного актуарных рынков, аналитические материалы по макроэкономическим, демографическим проблемам, вопросам социального страхования и пенсионного обеспечения, а также по другим экономическим и социальным проблемам развития России.
Информация о деятельности АНО «НААЦ» размещена в Internet : www.iaac.ru
Экономическая экспертная группа
Экономическая экспертная группа (ЭЭГ) является российской независимой компанией, специализирующейся на предоставлении консультационных услуг по проблемам экономической и финансовой политики правительственным структурам федерального и регионального уровня.
ЭЭГ была создана в 1994 году с целью оказания аналитической поддержки Департаменту макроэкономической политики Министерства финансов Российской Федерации. С этого момента по настоящее время ЭЭГ постоянно работает в тесном, повседневном контакте с Министерством финансов и Министерством экономического развития и торговли.
ЭЭГ обеспечивает российское правительство аналитической поддержкой на переговорах с международными финансовыми организациями, Парижским и Лондонским клубами кредиторов, международными рейтинговыми агентствами, составляет ежемесячные обзоры состояния экономики России, участвует в ежемесячном мониторинге российской экономики, осуществляемом Министерством экономического развития и торговли. По заданиям правительства ЭЭГ регулярно разрабатывает кратко-, средне- и долгосрочные макроэкономические прогнозы, участвует в процессе согласования прогнозов между основными ведомствами (Министерством экономического развития и торговли, Министерством финансов, Банком России) и между Правительством России и МВФ в процессе обсуждения параметров экономических программ. ЭЭГ готовила описание российской экономики для всех проспектов эмиссии еврооблигаций Российской Федерации.
В первой части книги описана разработанная сотрудниками автономной некоммерческой организации «Независимый актуарный информационно-аналитический центр» (АНО «НААЦ») модель пенсионной системы России. Модель является базовым элементом актуарной экспертизы пенсионной системы и предназначена для изучения долгосрочного финансового состояния Пенсионного фонда Российской Федерации, для чего были смоделированы его основные финансовые показатели: пенсионные взносы, условные и реальные накопления, пенсионные выплаты, расчет размеров страховой и накопительной частей трудовой пенсии и т. п. по различным группам плательщиков пенсионных взносов и пенсионеров.
При разработке модели особое внимание было уделено адекватности алгоритмов модели действующему и (или) перспективному законодательству, особенно в части расчета пенсионных накоплений (условных – для страховой части трудовой пенсии и реальных – для накопительной части).
Вторая часть книги представлена работой, описывающей мировой опыт организации государственных пенсионных фондов с элементами накопительной системы, а также механизмы государственного регулирования их деятельности, включая выбор инвестиционной политики и регулирование структуры инвестиционного портфеля. Проводится анализ эффективности работы государственных накопительных фондов в различных странах.
Мировой опыт может быть использован в качестве «примеров лучшей практики» в процессе реформирования российской пенсионной системы.
Мнения, высказанные в изданиях серии, отражают исключительно личные взгляды авторов и не обязательно совпадают с позициями Московского общественного научного фонда и/или Агентства по международному развитию США ( USAID ).
Книга распространяется бесплатно.
О серии «Независимый экономический анализ»
Издания серии «Независимый экономический анализ» представляют работы участников Программы поддержки независимых экономических аналитических центров в Российской Федерации. Задача серии – представить российскому и зарубежному читателю научно-аналитический потенциал сообщества негосударственных некоммерческих центров прикладного экономического анализа.
О Программе Поддержки независимых экономических аналитических центров в Российской Федерации
Программа Поддержки независимых экономических аналитических центров в Российской Федерации реализуется Московским общественным научным фондом (МОНФ) в сотрудничестве с Центром институцио-нальных реформ неформального сектора, университет штата Мэрилэнд (IRIS), и поддерживается Агентством США по международному развитию (USAID).
В.Н. Баскаков, А.Л. Лельчук, Д.В. Помазкин. Моделирование пенсионной системы Российской Федерации
Моделирование пенсионной системы является базовым элементом актуарной экспертизы. В основе проведения актуарной экспертизы лежит предложенный в 1985 году Актуарный контрольный цикл, являющийся частным случаем общего контрольного цикла, используемого во всех деловых сферах.
Е.Л. Хотулев. Регулирование деятельности государственных накопительных пенсионных фондов
Данная работа описывает мировой опыт регулирования структуры управления государственными пен-сионными фондами, а также выбор инвестиционной политики и регулирование структуры инвестиционного портфеля государственных пенсионных фондов, использующих накопительные принципы.
Об авторах
Независимый актуарный информационно-аналитический центр
Экономическая экспертная группа
О серии «Независимый экономический анализ»
Издания серии «Независимый экономический анализ» представляют работы участников Программы поддержки независимых экономических аналитических центров в Российской Федерации. Задача серии – представить российскому и зарубежному читателю научно-аналитический потенциал сообщества негосударственных некоммерческих центров прикладного экономического анализа. Большинство этих исследовательских учреждений – очень молодые, особенно если сравнивать их возраст с институтами Российской Академии наук или известными отраслевыми и учебными институтами экономического профиля. Тем не менее они уже играют заметную роль в общественной дискуссии по таким существенным вопросам экономической политики, как дерегулирование, развитие социально ответственного предпринимательства, реформирование банковской системы, налоговая политика, экономика социальной сферы, совершенствование внешнеэкономических связей страны и т.д. К мнению целого ряда членов данного сообщества экономических экспертов прислушиваются ключевые государственные структуры России, ответственные за ход экономических реформ в стране. Сообщество активно развивается. В него входят исследовательские учреждения, уже обладающие широкой известностью (например, Институт экономики переходного периода, Институт национального проекта «Общественный договор», Центр фискальной политики, Леонтьевский центр, Институт экономики города и др.), и центры, пока менее известные за пределами круга специалистов.
Общественная роль негосударственных некоммерческих центров прикладного экономического анализа состоит в расширении доступности профессиональной экономической экспертизы. Не подменяя собой академические институты в сфере фундаментальных исследований или аналитические структуры профильных министерств и ведомств в сфере разработки конкретных планов экономических действий, сообщество самостоятельных профессиональных аналитиков способно дать независимый прогноз последствий тех или иных решений, рекомендовать заинтересованным ведомствам альтернативы, разглядеть среднесрочные и долгосрочные тенденции развития и привлечь общественное внимание к необходимости действий. Сообщество представляет собой ресурс для политических партий и общественных движений, ориентированных на нужные обществу реформы. В условиях кадрового голода в регионах некоммерческие центры прикладного экономического анализа являются действенным инструментом повышения качества принимаемых решений на уровне регионов и муниципальных образований.
К возможностям сообщества в целом и некоторых ярких его представителей, в 1999 – 2002 гг. принявших участие в Программе поддержки независимых экономических аналитических центров, привлекает внимание настоящая серия. В серии публикуются как работы узкоприкладного характера (жанр аналитической записки / узкопрофильного тематического доклада – основной тип продукта центров-участников программы), объединенные в тематические сборники, так и более крупные монографические работы (работы этого жанра должны убедительно продемонстрировать, что профессиональная компетенция центров-участников программы стоит на прочном научном и методологическом фундаменте).
Серия не претендует на всеобъемлющий охват работ участников Программы или комплексное институциональное представление всех центров, принявших участие в Программе. Вместе с тем издания серии должны послужить важным инструментом распространения результатов Программы. Планируется презентация серии, рассылка по списку в адреса заинтересованных организаций и ведомств, ведущие научные и университетские библиотеки России и США, издания серии будут распространяться на мероприятиях второго этапа Программы в 2003 – 2005 гг.
Редакционная коллегия
серии «Независимый экономический анализ»
О Программе Поддержки независимых экономических аналитических центров в Российской Федерации
Программа Поддержки независимых экономических аналитических центров в Российской Федерации реализуется Московским общественным научным фондом (МОНФ) в сотрудничестве с Центром институциональных реформ неформального сектора, университет штата Мэрилэнд ( IRIS ), и поддерживается Агентством США по международному развитию ( USAID ).
Цели Программы состоят в оказании содействия в становлении и развитии российских экономических аналитических центров и в расширении их возможностей в проведении качественного независимого анализа экономической политики России в интересах как государственных органов, формирующих экономическую политику России, так и институтов гражданского общества, фокусирующихся на проблемах социально-экономического развития страны; в создании национальной сети экономических аналитических центров и консультантов-аналитиков, мобилизации внутренних интеллектуальных и профессиональных ресурсов для решения экономических задач, стоящих перед Россией.
Для достижения поставленных целей Программа проводит конкурсы на получение грантов, оказывает победителям конкурсов техническую поддержку, обеспечивающую их институциональное развитие, содействует распространению результатов проведенных исследований и развитию сетевых отношений сообщества независимых центров экономического анализа.
Некоторые результаты реализации Программы в 1999 – 2002 гг.
В ходе первого этапа реализации Программы состоялось 10 раундов грантовых конкурсов. Экспертным советом Программы было рассмотрено 588 заявок, присуждено 90 грантов. Интенсивность соревнования – 6,5 заявок на 1 присужденный грант – свидетельствует о значительном интересе к Программе со стороны исследовательского сообщества. 32% грантов было присуждено исследовательским коллективам в регионах (за пределами Москвы и Санкт-Петербурга).
При поддержке Программы было учреждено 11 новых самостоятельных центров экономического анализа, в том числе 5 – в регионах. В результате развития сетевых отношений, которому способствовала Программа, основана Ассоциация независимых центров экономического анализа (АНЦЭА). Деятельность АНЦЭА будет содействовать повышению качества экономической политики в России в интересах достижения устойчивого экономического развития страны и роста общественного благосостояния, развитию профессионального сообщества, информированию общественности и вовлечению ее в обсуждение проблем экономического развития России, а также координации работы членов ассоциации и защите их интересов в государственных и иных органах и организациях.
Под эгидой Программы создана база данных открытого доступа, содержащая сведения, добровольно предоставленные более чем 120 экономическими исследовательскими учреждениями России. Такие сведения включают в себя необходимую контактную информацию и образцы аналитической продукции. База данных представляет сообщество центров экономического анализа потенциальным потребителям аналитической продукции, позволяет проводить самооценку путем сопоставления собственных работ с работами коллег и служит инструментом, облегчающим и стимулирующим общение внутри экспертного сообщества. Доступ в базу данных открыт с популярного сайта Программы http :// SETT . mpsf . org , а также через Главную страницу мини-портала МОНФ www . mpsf . org .
В 1999-2003 гг. Программа провела 8 мероприятий (конференции, семинары, круглые столы), посвященных различным аспектам экономической политики. С учетом подобных мероприятий, проведенных непосредственно грантополучателями, число тематических дискуссий, состоявшихся под эгидой Программы, превысило 100.
Особое внимание Программа и ее участники – центры экономического анализа уделяют проблеме адресности и внедрения результатов проведенных исследований. Материалы, подготовленные под эгидой Программы, были использованы Администрацией Президента Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли РФ, Администрацией Правительства РФ, Аналитическим департаментом Администрации Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Министерством финансов, Министерством сельского хозяйства, Банком России, Пенсионным фондом и другими заинтересованными министерствами и ведомствами. Работы участников Программы использовались при ведении общественной дискуссии по многим ключевым для современных реформ темам, например, дерегулирование экономики (работы Института национального проекта «Общественный договор»), альтернативная гражданская служба (работы Независимого института социальной политики), реформа пенсионной системы (работы Независимого актуарного информационно-аналитического центра) и многим другим. Участники Программы в регионах немало сделали для информационно-аналитического обеспечения принятия решений на уровне субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
Перспективы развития Программы в 2003-2005 гг.
В 2003-2005 гг. упор будет сделан на поддержку уже сложившихся независимых центров анализа экономической политики, завоевавших репутацию своей предыдущей работой. От участников конкурсов Программа будет ожидать серьезных, общественно значимых тем исследований, проработанных планов институционального развития, серьезных предложений по формам и методам доведения результатов своей работы до заинтересованных организаций – потребителей экономической аналитики, до широких кругов общественности. Соответственно планируется некоторое увеличение размеров поддержки и сроков исполнения исследовательских работ. Вместе с тем будут повышены требования к подаваемым заявкам, победить станет, возможно, сложнее.
Еще большее внимание, чем на первом этапе, Программа уделит российским регионам, поддержке региональных исследовательских центров. Вводится категория небольших грантов развития, которые будут присуждаться региональным центрам в тех случаях, когда, по мнению Совета Программы, недостаток опыта не позволяет центру из региона составить программу исследований и развития, в максимальной степени раскрывающую его потенциал. В рамках таких грантов центру окажут целевую консультационную помощь, привлекут к обмену опытом с ведущими российскими и зарубежными аналитическими центрами с тем, чтобы центр, пройдя такую подготовку, смог достойно выступить на очередном туре конкурса регулярных (базовых) грантов Программы.
В планы Программы входит существенное усиление технической помощи аналитическим центрам, в т.ч. проведение тренингов, нацеленных на укрепление современных навыков управления организацией, повышения ее институциональной устойчивости, «централизованные» мероприятия по распространению результатов работы грантополучателей (дополняющие их собственные усилия в этой области), мероприятия по внедрению передового зарубежного опыта развития think tanks , строительство сетевых отношений, поощрение партнерских отношений между центрами, расширение усилий по публикации работ грантополучателей и многие другие формы дополнительной поддержки участников Программы.
Об авторах
Баскаков Валерий Николаевич , профессор, доктор физико-математических наук, директор АНО «Независимый актуарный информационно-аналитический центр», профессор кафедры «Высшая математика» МГТУ им. Н.Э. Баумана и кафедры «Математические методы в экономике» РЭА им. Г.В. Плеханова. Опыт научной работы – 25 лет, педагогический стаж – 9 лет. Область научных интересов – актуарная математика, математическая статистика, страхование, экономика, демография, социология. Имеет более 70 публикаций, в т.ч. четыре монографии и три учебных пособия. В период с 1997 г. по настоящее время являлся членом экспертных советов и рабочих групп в области пенсионного страхования при Заместителе Председателя Правительства РФ, Министерстве труда и социального развития РФ, Министерстве экономического развития и торговли РФ и Государственной Думе РФ. Член правления Российского общества актуариев, член редколлегии журнала «Пенсионные фонды и инвестиции».
e-mail: chief@actuaries.ru, internet: http://www.actuaries.ru
Лельчук Александр Львович , кандидат технических наук, заместитель директора АНО «Независимый актуарный информационно-аналитический центр». Опыт научной работы – 17 лет, опыт работы главным актуарием страховой компании – 10 лет. Область научных интересов: актуарная математика, страхование, экономика, демография, инвестиции. Имеет более 30 публикаций. Является членом экспертного совета в области пенсионного страхования при Министерстве экономического развития и торговли РФ. Член правления Российского общества актуариев, член Института актуариев Великобритании.
e-mail: Lelchuck@actuaries.ru , internet: http://www.actuaries.ru
Помазкин Дмитрий Владимирович , кандидат экономических наук, руководитель департамента АНО «Независимый актуарный информационно-аналитический центр», главный актуарий НПФ «Регионфонд». Опыт научной работы – 16 лет. Область научных интересов: актуарная математика, информатика, страхование, экономика, инвестиции. Имеет более 20 публикаций. В период с 1997 г. по настоящее время являлся членом экспертных советов и рабочих групп в области пенсионного страхования при Министерстве экономического развития и торговли РФ и Министерстве труда и социального развития РФ.
e-mail: Pomazkin@actuaries.ru, internet: http://www.actuaries.ru
Хотулев Евгений Леонидович, магистр экономики (2002 г., Российская экономическая школа), закончил также Московский Государственный Университет им. М.В. Ломоносова (1997 г., механико-математический факультет). Работает в Экономической экспертной группе с июня 2002 г. Сфера занятий – вопросы бюджетной сферы регионов, межбюджетных отношений и бюджетного федерализма.
E-mail: ehotulev@eeg.ru
Независимый актуарный информационно-аналитический центр
Автономная некоммерческая организация «Независимый актуарный информационно-аналитический центр» - АНО «НААЦ» создан в 2000 году при поддержке Московского общественного научного фонда за счет средств, предоставленных Агентством по международному развитию Соединенных Штатов Америки ( USAID ) на базе существовавшего с 1996 года при МГТУ им. Н.Э. Баумана Актуарного информационно-аналитического центра.
Директор Центра – д. ф.-м.н., проф. Баскаков В.Н.
В 2002 году Центр аккредитован в качестве научной организации Министерством промышленности, науки и технологий РФ (свидетельство о государственной аккредитации научной организации № 3935 от 10.04.02 г.).
Центр является членом Ассоциации независимых экономических аналитических центров.
Центр создан с целью проведения независимых аналитических исследований социально-экономического положения в стране и выработки на их основе рекомендаций по совершенствованию государственной экономической политики на федеральном, региональном и местном уровнях и формированию в России гражданского общества. Он является единственной в России неправительственной организацией, профессионально занимающейся актуарной экспертизой важнейших законопроектов, затрагивающих сферу социально-экономических отношений и страхования.
Наиболее значимые проекты АНО «НААЦ» последних лет связаны с реформированием пенсионной системы России. Это: «Независимая финансово-актуарная экспертиза бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в период до 2050 года»; «Перспективы реформирования пенсионной системы в Российской Федерации»; «Независимая актуарная экспертиза государственной экономической и социальной политики в области профессионального пенсионного страхования» (гранты МОНФ при финансовой поддержке USAID ); «Моделирование долгосрочного развития обязательной пенсионной системы с учетом различных сценариев формирования распределительной и накопительной составляющих, включая анализ последствий введения условно-накопительных счетов» (контракт с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации). В рамках выполненных проектов Центр разработал аналитическую модель пенсионной системы. Она предназначена для моделирования пенсионной системы Российской Федерации с целью оценки ее финансовой устойчивости в долгосрочной перспективе при различных сценариях демографического и макроэкономического развития государства и различных вариантах организации самой пенсионной системы, величины коэффициента замещения, баланса пенсионной системы во времени, потребности во внешнем финансировании и т.д.
Сотрудники Центра входят в состав экспертных групп Совета Федерации и Государственной Думы РФ, Министерства по экономическому развитию и торговле РФ. Большинство сотрудников также являются индивидуальными консультантами Проекта содействия структурной перестройке системы социальной защиты Российского фонда социальных реформ «Моделирование развития пенсионной системы и перспективные расчеты ее параметров» (проект SPIL ).
За время существования Независимого актуарного информационно-аналитического центра по результатам исследований его сотрудниками были опубликованы десятки статей, три учебных пособия, несколько монографий. Центр издает информационный бюллетень «АКТУАРИЙ», который содержит информацию о результатах проводимых Центром исследований, новости российского и зарубежного актуарных рынков, аналитические материалы по макроэкономическим, демографическим проблемам, вопросам социального страхования и пенсионного обеспечения, а также по другим экономическим и социальным проблемам развития России.
Информация о деятельности АНО «НААЦ» размещена в Internet : www.iaac.ru
Экономическая экспертная группа
Экономическая экспертная группа (ЭЭГ) является российской независимой компанией, специализирующейся на предоставлении консультационных услуг по проблемам экономической и финансовой политики правительственным структурам федерального и регионального уровня.
ЭЭГ была создана в 1994 году с целью оказания аналитической поддержки Департаменту макроэкономической политики Министерства финансов Российской Федерации. С этого момента по настоящее время ЭЭГ постоянно работает в тесном, повседневном контакте с Министерством финансов и Министерством экономического развития и торговли.
ЭЭГ обеспечивает российское правительство аналитической поддержкой на переговорах с международными финансовыми организациями, Парижским и Лондонским клубами кредиторов, международными рейтинговыми агентствами, составляет ежемесячные обзоры состояния экономики России, участвует в ежемесячном мониторинге российской экономики, осуществляемом Министерством экономического развития и торговли. По заданиям правительства ЭЭГ регулярно разрабатывает кратко-, средне- и долгосрочные макроэкономические прогнозы, участвует в процессе согласования прогнозов между основными ведомствами (Министерством экономического развития и торговли, Министерством финансов, Банком России) и между Правительством России и МВФ в процессе обсуждения параметров экономических программ. ЭЭГ готовила описание российской экономики для всех проспектов эмиссии еврооблигаций Российской Федерации.