Перспективы реформирования пенсионной системы в Российской Федерации

Руководитель проекта: д.ф.м.н., профессор Баскаков В.Н.
Участники проекта: к.т.н. Лельчук А. Л., к.э.н. Помазкин Д. В., к.э.н. Крылова Е. К., Яненко Е. А
Спонсор: Московский Общественный Научный Фонд (при финансовой поддержке Агентства по международному развитию США (US AID) Грант № 001/4-01.


 Краткое описание проекта

Слабая финансовая защищенность нетрудоспособных слоев населения и исторически сложившаяся пенсионная система России поставили перед россиянами сложнейшую задачу. Как в условиях нестабильной экономической ситуации реформировать пенсионную систему России для последующего улучшения социально-экономических условий пенсионеров?


В период после августа 1998 года в России наблюдалось резкое обострение кризисных процессов в пенсионной сфере. Несмотря на некоторую стабилизацию ситуации с задолженностью по выплатам пенсий, фактически пенсионная система перестала справляться с исполнением своих финансовых обязательств.

Прежде всего, это выражается в запаздывании индексации пенсионных выплат, которое привело к беспрецедентному за всю историю реформ сокращению размеров пенсий в реальном выражении.


Столь резкое ухудшение финансового состояния пенсионной системы, с одной стороны, делает практически неисполнимым действующее пенсионное законодательство, особенно в части индексации пенсий, а с другой стороны, ставит под вопрос реализуемость многих мер, заложенных в Программу пенсионной реформы в Российской Федерации, одобренную Правительством России в мае 1998 г. Таким образом, обострение экономического кризиса поставило на повестку дня вопрос о механизмах адаптации пенсионной системы к новым, крайне неблагоприятным для нее финансовым условиям и о направлениях корректировки среднесрочных мер в области пенсионной реформы.

Данное исследование от ранее выполненных работ отличает системность и широта подхода, оно является комплексным экономико-математическим анализом основных компонентов реформы пенсионного обеспечения на основе имитационного моделирования развития пенсионной системы России и актуарных исследований возможных вариантов ее реформирования, а также разработки рекомендаций по корректировке Программы пенсионной реформы на основе текущей экономической ситуации.


Цель проекта: сформулировать и обосновать основные направления развития пенсионной системы на основе прогнозирования социально-экономических последствий принимаемых решений. Разработка рекомендаций по созданию законодательных актов и нормативных документов в государственных и не государственных пенсионных системах России в ходе реформирования всей системы.


Реализация проекта, предусматривает разработку страховой модели современной пенсионной системы, что станет методологической базой для проведения регулярных актуарных исследований в будущем; создаст предпосылки для становления в России института независимой актуарной экспертизы пенсионного и связанного с ним законодательства.


Реализация проекта:


Экспертами Центра разработана имитационная модель государственной пенсионной системы Российской Федерации. Модель была одобрена рядом международных экспертов: прежде всего экспертом Всемирного Банка Ж-Н Мартино, а также экспертом МОТ В.Шольцом.


Модель была представлена на международном семинаре «Работа с актуарной пенсионной моделью МОТ», организованном Пенсионным фондом России совместно с Московским бюро МОТ и Минсоцзащиты Республики Беларусь и получила положительные отзывы. Кроме того, модель одобрена Департаментом государственного актуария Великобритании, где была продемонстрирована директором Центра Баскаковым В.Н. во время командировки.


Важный результатом работы по проекту стало участие сотрудников Центра в деятельности рабочей группы Министерства экономического развития и торговли РФ по разработке концепции пенсионной реформы в России и подготовке материалов по актуарному обоснованию основных положений данной реформы.


Издан препринт брошюры «Российская аналитическая пенсионная модель» на русском и английском языках. - М., АНО «НААЦ». 2002


Подготовлены и опубликованы следующие статьи:

“Три “кита” пенсионной реформы”. Баскаков В.Н. “Наша власть. Дела и лица“ № 4(7) 2001 сс.56-59.  
«Продолжительность жизни в России: уроки XX века», Баскаков В.Н., П.Конор, Страховое ревю, №1, 2001 г.  
Издан информационный бюллетень «АКТУАРИЙ» № 6
Поделиться